2025年2月23日中央一号文件的发布，再次彰显了国家对“三农”工作的高度重视。然而，在对文件解读的热度感知层面，却出现了显著的群体性认知差异，部委负责人、专家学者的官方话语体系解读与基层干部群众基于现实诉求的草根化理解之间存在明显“温差”，这一现象值得我们深入反思。
社会对一号文件提出了诸多看法，他们认为文件内容偏重具体问题解决，有碎片化特征，缺乏系统集成性制度设计；大食物观与整治非粮化存在矛盾；乡村振兴对退休干部和专家到农村的政策只见限制不见鼓励；二轮土地承包到期后再延长30年应更多尊重当地群众意见等。这些观点反映出政策与农村实际、政府与农民群众之间存在“两张皮”的现象。多年来，政府在农村投入了大量精力，但农民似乎并不完全配合或买账，依旧过着自己认为正确的生活，这说明我们的政策在制定和执行过程中，可能没有充分考虑农村的实际情况和农民的真实需求。
一号文件中的四个“不”规定，其中前面两个“不”，即不得要求村庄规划编制全覆盖、不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务，具有现实意义和积极影响，回应了过去七年乡村振兴工作中基层干部群众反映强烈的突出问题。然而，对于两个“不允许”，即不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，乡村一线实际工作者和网友表达了不同看法。这两个“不允许”可能打击各地在宅基地改革探索方面的积极性，甚至可能导致宅基地改革出现一定程度的倒退，不符合党的十八届三中全会提出的农村“三块地”改革决策部署精神。我们需要进一步厘清“城镇居民到农村购买农房、宅基地，退休干部到农村占地建房”问题的严重性，客观评估其利弊。在农村凋敝的背景下，这些举措或许能为农村带来新的活力和资源。
在生产用房用地方面，涉农企业面临投资资产确权难、投入资金办理产权登记困难、资产权益得不到保障以及无法进行融资或贷款抵押等问题，这严重影响了创业者投资农业企业的积极性。而当前中国经济面临增速放缓、消费动能不足的压力，扩大消费的最大潜力在农村，农村消费的核心在于农民建房。一号文件应在这方面多做文章，全面放宽村民住房改建、扩建及新建条件，实施乡贤返乡创业激励计划，为农村消费市场注入活力。
毛泽东曾说：“中南海是没有多少知识的，知识在工厂、农村和商店里。”我们的政策制定者和研究者应该深入农村，倾听农民的声音，了解他们的需求和困惑。有些在办公室、书斋里想不出、想不通的问题，到农村去看一看、问一问、听一听，就可能豁然开朗。农民往往有着创新的智慧和解决问题的办法，我们应该尊重他们的实践经验。
要让一号文件更接地气，政策研究部门需要开展更精准的政策调研，深入了解农村的实际情况和农民的真实需求，使政策更具针对性和可操作性。学术界也应加强系统性理论创新，为政策制定提供科学的理论支持。只有这样，才能缩小官方解读与基层理解之间的差距，让一号文件真正成为指导农村发展、惠及农民群众的有力武器，让广大基层干部群众对一号文件充满信心和期待，让政策在乡村大地落地生根、开花结果。
中国政信研究院院长、政信经济学家、政府战略资讯顾问、《政信经济学》总编陈功