近日，由中央财经大学主办、惠诚律师事务所承办的“中国PPP法律论坛”在北京成功举办。这场汇聚政界、学界与企业界权威专家的盛会，围绕国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号）展开深入探讨，为PPP模式迈向高质量发展提供了法治新方向。在当前政信经济转型的关键时期，本次论坛的意义不仅在于对政策的解读，更在于从法律视角提出系统性解决方案，推动PPP模式规范化、可持续化发展。
政策背景：PPP模式进入高质量发展新阶段
2025年，《指导意见》明确提出“分类分级推进实施”“保障合理融资需求”“依法履约按效付费”等核心原则，标志着PPP模式从规模扩张转向质量提升阶段。这一政策转向恰逢其时，与当前政信经济转型需求高度契合。
数据显示，截至2025年8月，全国PPP存量项目中约30%存在建设进度滞后、融资结构不合理等问题。部分项目因概算超支导致财政压力加剧，甚至出现停工现象。此外，传统银行贷款占PPP项目融资总额的75%以上，但金融机构对未开工项目的贷款审批趋严，要求更完善的抵质押品和收益保障机制。与此同时，绩效管理强化趋势下，行业主管部门需将绩效评价结果与政府付费直接挂钩，但实践中评价指标模糊、数据采集困难等问题频发，影响了付费时效性。
在这一背景下，如何通过法治手段推动PPP模式的高质量发展，成为本次论坛的核心议题。与会专家一致认为，只有通过健全的法律框架和精细化的治理机制，才能破解当前PPP领域面临的困境。
法治赋能：破解PPP发展的关键难题
1. 完善法律框架，明确权责边界
PPP模式涉及政府、社会资本、金融机构等多方主体，各方利益诉求复杂且交织。然而，当前我国PPP领域的法律体系仍显碎片化，缺乏统一的上位法。例如，地方政府在执行过程中常面临政策衔接不畅的问题，导致项目推进缓慢甚至停滞。对此，与会专家建议加快制定《政府和社会资本合作法》，以明确各方权利义务，减少政策不确定性。
2. 强化绩效管理，优化付费机制
绩效评价是PPP项目的重要环节，但在实践中却屡屡遭遇瓶颈。一方面，评价指标设计不够科学，难以全面反映项目实际效果；另一方面，数据采集和分析能力不足，导致评价结果缺乏公信力。为此，专家提出应引入第三方专业机构参与绩效评价，并利用大数据、区块链等技术提升数据透明度和可信度，从而实现“按效付费”的目标。
3. 创新融资模式，缓解资金压力
传统银行贷款仍是PPP项目的主要融资来源，但随着金融机构风险偏好的变化，未开工项目的融资难度显著增加。针对这一问题，与会嘉宾建议探索多元化融资渠道，如发行基础设施REITs（不动产投资信托基金）、引入保险资金和产业基金等。同时，地方政府可通过专项债置换存量PPP项目的政府支出责任，降低隐性债务风险。
4. 加强争议解决，维护契约精神
PPP项目周期长、合同复杂，容易引发争议。特别是在项目终止或移交阶段，各方往往因资产估值、补偿标准等问题产生分歧。对此，专家呼吁建立专门的PPP争议解决机制，例如设立仲裁委员会或调解中心，为项目纠纷提供高效、公正的解决方案。
未来展望：法治护航PPP可持续发展
本次论坛的成功举办，不仅为PPP模式的高质量发展提供了理论支持，也为实践中的具体问题开出了“法治药方”。然而，要真正实现PPP模式的可持续发展，还需在以下几个方面持续发力：
1. 政策协同与地方落实
国家层面的顶层设计固然重要，但政策落地的关键在于地方政府的执行力。各地应结合实际情况，细化实施方案，确保政策红利惠及基层。
2.技术创新与数字化转型
随着人工智能、大数据等技术的快速发展，PPP项目的全生命周期管理有望实现智能化升级。例如，通过智能合约自动执行绩效评价和付费流程，可大幅提升效率并降低人为干预风险。
3. 国际合作与经验借鉴
PPP模式在全球范围内已有广泛实践，联合国贸法会发布的《立法指南》和《示范立法条文》为各国PPP立法提供了重要参考。中国应加强与国际组织的合作，吸收先进经验，同时输出自身改革成果，为全球PPP治理贡献中国智慧。
中国PPP法律论坛的成功召开，彰显了法治在推动PPP模式高质量发展中的重要作用。面对存量项目的诸多挑战，唯有通过健全的法律框架、科学的绩效管理和多元化的融资手段，才能重塑市场信心，释放PPP模式的潜力。正如叶军副司长在天大国际会议上所言，“PPP模式不仅是吸引社会投资的有效工具，更是促进低碳与可持续发展的重要抓手。”未来，在法治护航下，PPP模式必将在服务国家战略、增进民生福祉方面发挥更大作用。
陈功：中国政信研究院院长 《政信经济学》主编 政信融媒总编 社评专家