近日，商务部会同多个中央及地方政府部门联合印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。这一方案的出台，不仅是对党中央、国务院决策部署的积极响应，更是我国在新时代背景下，进一步推进改革开放、促进经济高质量发展的关键举措。国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为改革开放的排头兵，其改革创新的深度和广度，将直接影响我国经济的整体竞争力和可持续发展能力。
一、高水平开放与深层次改革的有机结合
《工作方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，强调以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。这一指导思想，体现了我国在新发展阶段对开放与改革关系的深刻认识。开放是改革的外在动力，改革则是开放的内在保障。通过高水平开放，国家级经开区可以吸引更多国际先进技术、管理经验和资本，从而激发内在的创新活力和发展动力。同时，深层次的体制改革和政策创新，又能为更高水平的开放创造更加有利的条件和环境。
二、因地制宜，发展新质生产力
《工作方案》提出了因地制宜发展新质生产力的多项具体措施，包括提升创新策源能力、夯实制造业高质量发展基础、促进数字经济与实体经济深度融合等。这些措施，旨在通过科技创新和产业升级，推动国家级经开区实现高质量发展。特别是支持国家级经开区布局重大产业科技创新平台、建设概念验证平台和中试验证平台等举措，将有效提升科技创新的转化效率和产业化水平。同时，通过数智技术、绿色技术改造传统产业，以及发展服务型制造等，将进一步推动制造业向高端化、绿色化、数字化方向发展。
三、打造安全稳固的产业链供应链
在当前全球产业链供应链面临重构的背景下，《工作方案》强调打造安全稳固的产业链供应链，具有极强的现实意义。通过招引和培育科技领军企业、产业链供应链关键企业等，国家级经开区将有力提升产业链供应链的自主可控能力和竞争力。同时，鼓励国家级经开区间开展产业链供应链协同合作，将促进区域间的产业协同和优势互补，形成更加稳固的产业链供应链体系。
四、提高利用外资质量，助力打造“投资中国”品牌
在全球化遭遇逆流的当下，提高利用外资质量，对于国家级经开区乃至整个国家经济的持续健康发展至关重要。《工作方案》提出支持国家级经开区在集成电路、生物医药、高端装备制造等领域的外商投资项目优先纳入重大和重点外资项目清单，并加大政策支持力度，这将有助于吸引更多高质量外资项目落地。同时，通过优先支持国家级经开区参加“投资中国”品牌活动，将进一步提升国家级经开区的国际知名度和吸引力，为打造“投资中国”品牌贡献力量。
五、面临的挑战与潜在解决方案
尽管《工作方案》为国家级经开区的改革创新提供了明确的指导和支持，但在实施过程中仍可能面临一些挑战。例如，如何在保持开放性的同时，有效防范外部风险；如何在推动产业升级的同时，保障就业和社会稳定等。针对这些问题，建议采取以下措施：一是加强风险预警和防控机制建设，提高应对外部风险的能力；二是注重产业升级与就业保障的协同推进，通过发展劳动密集型服务业、加强职业培训等方式，缓解产业升级对就业的冲击；三是加强区域间的合作与协调，形成更加紧密的产业链供应链体系，提高整体抗风险能力。
中国政信研究院院长、政信经济学家、政府战略咨询顾问、中央财经大学政信研究院创始副院长陈功：《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》的出台，标志着我国国家级经开区进入了一个新的发展阶段。通过深入实施这一方案，国家级经开区将有望成为推动我国经济高质量发展的强大引擎和开放型经济的新高地。