〈中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见〉
一、总体目标与指导思想
（一）总体目标
以实现乡村全面振兴、建设农业强国为目标，通过深化农村改革，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，巩固拓展脱贫攻坚成果，壮大县域富民产业，推进乡村建设，健全乡村治理体系，优化要素保障和配置，为推进中国式现代化提供坚实基础支撑。到[具体时间节点]，确保国家粮食安全，不发生规模性返贫致贫，显著提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平，实现农业增效、农村增活力、农民增收。
（二）指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新。
二、重点任务及实施措施
（一）持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
1. 稳定粮食播种面积
建立健全耕地保护长效机制，严格落实耕地保护责任，加强对永久基本农田的特殊保护。开展耕地质量提升行动，通过改良土壤、建设高标准农田等方式，提高耕地质量和产出能力。
完善粮食生产扶持政策，加大对种粮农民的补贴力度，提高农民种粮积极性。鼓励各地根据实际情况，制定差异化的补贴标准，向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜。
加强粮食生产监测预警，建立健全粮食生产信息监测体系，及时掌握粮食生产动态。加强对气象、病虫害等灾害的监测预警，提前做好应对准备，降低灾害损失。
2. 提高农业综合生产能力
加大农业科技创新投入，加强农业关键核心技术攻关，突破种源“卡脖子”难题。推进种业振兴行动，加强种业创新平台建设，培育一批具有自主知识产权的优良品种。
加强农业机械化建设，提高农业机械化水平。加大对农业机械购置补贴力度，推广先进适用的农业机械装备。加强农机社会化服务体系建设，提高农机作业效率和服务质量。
发展智慧农业，利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，推动农业生产智能化、精准化。建设农业物联网示范基地，推广智能灌溉、智能施肥、智能病虫害防治等技术。
（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果
1. 健全防止返贫动态监测和帮扶机制
建立健全防止返贫动态监测体系，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的监测预警。充分利用大数据、信息化等手段，实现对监测对象的精准识别和动态管理。
对监测发现的易返贫致贫人口，及时采取针对性帮扶措施。根据不同致贫原因，制定个性化帮扶方案，实施产业帮扶、就业帮扶、综合保障等措施，确保不发生规模性返贫致贫。
加强与相关部门的数据共享和信息互通，形成防止返贫工作合力。建立健全防止返贫工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决工作中存在的问题。
2. 促进脱贫地区产业发展
因地制宜发展特色产业，培育壮大脱贫地区特色农业、乡村旅游、农村电商等产业。加强特色产业基地建设，提高产业规模化、标准化、品牌化水平。
加强产业扶持政策衔接，保持对脱贫地区产业发展的支持力度不减。加大对产业发展的资金投入，支持脱贫地区建设产业基础设施、开展技术培训等。
完善联农带农机制，引导龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体与脱贫户建立紧密的利益联结机制。通过订单农业、股份合作、托管服务等方式，让脱贫户分享产业发展红利。
（三）着力壮大县域富民产业
1. 培育特色产业集群
立足县域资源禀赋，确定主导产业和特色产业，制定产业发展规划。加强产业园区建设，完善园区基础设施和公共服务配套，引导产业集聚发展。
加大招商引资力度，吸引国内外知名企业投资兴业。支持本地企业发展壮大，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。加强产业链上下游企业之间的合作，形成完整的产业链条。
加强品牌建设，培育一批具有地域特色的农产品品牌和乡村旅游品牌。加大品牌宣传推广力度，提高品牌知名度和市场影响力。
2. 促进农村一二三产业融合发展
推动农产品加工业转型升级，提高农产品附加值。鼓励企业开展农产品精深加工，开发高附加值的产品。加强农产品加工园区建设，引导农产品加工企业集聚发展。
发展乡村旅游、休闲农业等新业态，拓展农业多种功能。加强乡村旅游基础设施建设，提升乡村旅游服务质量。开发具有地域特色的乡村旅游产品，满足不同游客的需求。
加强农村电商发展，拓宽农产品销售渠道。建设农村电商服务站点，培养农村电商人才。支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展电商销售，推动农产品上行。
（四）着力推进乡村建设
1. 加强农村基础设施建设
加大农村交通基础设施建设投入，改善农村交通条件。推进“四好农村路”建设，提高农村公路通达深度和服务水平。加强农村公路养护管理，确保公路安全畅通。
加强农村水利基础设施建设，提高农业灌溉和防洪抗旱能力。推进农田水利设施建设，改善农田灌溉条件。加强农村饮水安全工程建设和管理，保障农村居民饮水安全。
加强农村能源基础设施建设，推广清洁能源。推进农村电网改造升级，提高供电质量和可靠性。发展农村沼气、太阳能等清洁能源，改善农村能源结构。
2. 提升农村公共服务水平
加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高公共服务供给能力。加大对农村教育的投入，改善农村学校办学条件。加强农村医疗卫生机构建设，提高农村医疗服务水平。加强农村文化设施建设，丰富农村文化生活。
推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡公共服务差距。建立健全城乡公共服务资源均衡配置机制，推动城市优质公共服务资源向农村延伸。加强农村公共服务人才队伍建设，提高服务人员素质和服务水平。
（五）着力健全乡村治理体系
1. 加强农村基层党组织建设
选优配强农村基层党组织带头人，加强村党组织书记队伍建设。建立健全村党组织书记选拔任用、教育培训、考核管理等制度，提高村党组织书记的综合素质和工作能力。
加强农村党员队伍建设，提高党员党性修养和服务群众能力。严格党员发展标准，优化党员队伍结构。加强党员教育培训，提高党员政治素质和业务能力。
发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，引领乡村治理。加强党组织对农村各类组织的领导，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
2. 完善乡村治理机制
加强村民自治制度建设，完善村民代表会议制度、村务公开制度等。保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，提高村民自治水平。
加强农村法治建设，提高农民法治意识。开展法治宣传教育活动，普及法律知识。加强农村法律服务体系建设，为农民提供便捷的法律服务。
加强农村德治建设，弘扬社会主义核心价值观。开展道德模范评选表彰活动，树立良好道德风尚。加强农村精神文明建设，丰富农民精神文化生活。
（六）着力健全要素保障和优化配置体制机制
1. 强化资金保障
加大财政支农力度，提高财政资金对“三农”的投入比重。优化财政支农资金使用结构，提高资金使用效益。加强财政支农资金监管，确保资金安全规范使用。
引导金融机构加大对农村的信贷支持，创新金融产品和服务方式。建立健全农村金融担保体系，降低金融机构信贷风险。发展农村普惠金融，提高金融服务覆盖率。
鼓励社会资本投入农村建设，制定优惠政策，吸引企业、社会组织和个人投资农村产业发展、基础设施建设等领域。建立健全社会资本参与农村建设的合作机制，保障社会资本合法权益。
2. 加强人才保障
加强农村实用人才培养，开展农业技术培训、创业培训等活动。培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。
吸引各类人才返乡下乡创业就业，制定优惠政策，为返乡下乡人才提供良好的创业就业环境。建立健全人才激励机制，对在农村创业就业的人才给予表彰奖励。
加强农村人才队伍建设，完善人才评价机制，激发人才创新创造活力。建立健全人才服务体系，为农村人才提供全方位服务。
3. 优化土地要素配置
深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。
推进农村土地流转，发展适度规模经营。建立健全农村土地流转服务平台，规范土地流转行为。鼓励农民以土地入股、托管等方式参与土地流转，提高土地利用效率。
加强农村宅基地管理，探索宅基地“三权分置”实现形式。保障农民宅基地权益，合理利用农村闲置宅基地和闲置农房。
三、组织保障与监督考核
（一）加强组织领导
各级党委和政府要切实加强对“三农”工作的领导，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。成立乡村振兴工作领导小组，明确各成员单位职责分工，形成工作合力。
（二）完善工作机制
建立健全乡村振兴工作推进机制，制定年度工作计划和任务清单，明确工作目标和时间节点。加强部门之间的沟通协调，建立定期会商制度，及时解决工作中存在的问题。建立健全信息报送制度，及时掌握工作进展情况。
（三）强化监督考核
建立健全乡村振兴考核评价体系，将乡村振兴工作纳入各级党委和政府绩效考核内容。加强对重点任务落实情况的监督检查，定期开展专项督查和绩效评估。对工作成效显著的地区和单位进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。
（四）推动改革创新
鼓励各地结合实际，开展实践探索和改革创新。及时总结推广各地好的经验和做法，发挥典型示范引领作用。加强对改革创新工作的指导和支持，为乡村全面振兴提供强大动力。
（五）密切联系群众
全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法。加强与农民群众的沟通交流，及时了解农民群众的需求和诉求，切实解决农民群众关心的热点难点问题。防止政策执行简单化和“一刀切”，让农民群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
中国政信研究院院长、政信经济学家、政府战略咨询顾问、中央财经大学政信研究院原创始副院长陈功：，推进乡村全面振兴是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。我们要以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，按照本实施方案的要求，扎实做好各项工作，为实现乡村全面振兴、建设农业强国而努力奋斗。